習(xí)近平總書記在廣東省視察期間，來到位于湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)東部的麻章區(qū)湖光鎮(zhèn)金牛島紅樹林片區(qū)，察看紅樹林長勢和周邊生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記語重心長地說：“這片紅樹林是‘國寶’，要像愛護(hù)眼睛一樣守護(hù)好。加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。要堅持綠色發(fā)展，一代接著一代干，久久為功，建設(shè)美麗中國，為保護(hù)好地球村作出中國貢獻(xiàn)?！?/p>

(資料圖片)

廣東省現(xiàn)有紅樹林面積達(dá)1.06萬公頃，位居全國首位。因此，要積極推動紅樹林濕地保護(hù)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照習(xí)近平總書記的重要指示精神，以法治作為根本保障，完善紅樹林保護(hù)修復(fù)制度體系，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動形成人與自然和諧共生的新路徑。

紅樹林濕地保護(hù)的問題表現(xiàn)

（一）概念界定不清

當(dāng)前，紅樹林的范圍界定尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致各省紅樹林生態(tài)修復(fù)、監(jiān)測監(jiān)管、行政執(zhí)法等工作存在較大差異?，F(xiàn)有《廣西壯族自治區(qū)紅樹林資源保護(hù)條例》《海南省紅樹林保護(hù)規(guī)定》分別對紅樹林保護(hù)的范圍作出了明確規(guī)定，但兩部地方性法規(guī)給出的紅樹林定義卻不相同。除了沿海潮間帶外，廣西壯族自治區(qū)還將“入海河口”范圍內(nèi)的紅樹林，也納入保護(hù)的范圍。那么，廣東省在展開紅樹林保護(hù)行動時，應(yīng)采取什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，決定其保護(hù)程度的大小。

（二）監(jiān)管能力薄弱

在人與自然和諧共生的時代背景下，各省有關(guān)紅樹林保護(hù)生態(tài)修復(fù)、監(jiān)督管理等工作取得了積極進(jìn)展，初步扭轉(zhuǎn)了紅樹林面積急劇減少的趨勢，但紅樹林保護(hù)修復(fù)工作仍存在主管部門監(jiān)管能力薄弱等問題。一方面，現(xiàn)有紅樹林自然保護(hù)地存在機(jī)構(gòu)管理不健全、專業(yè)人才缺乏等問題；自然保護(hù)地外的紅樹林存在管理主體不明確、職責(zé)不清晰等問題。另一方面，紅樹林保護(hù)生態(tài)修復(fù)涉及多部門聯(lián)合管理協(xié)調(diào)，不清晰的監(jiān)管職責(zé)履行，會導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，出現(xiàn)執(zhí)法依據(jù)模糊不清、執(zhí)法效率不高等問題。

（三）制度體系不全

良法才能善治。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。紅樹林作為濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，國家法律還沒有對紅樹林保護(hù)作出有針對性的專門立法，因此地方立法機(jī)關(guān)有必要針對紅樹林保護(hù)，展開專門的生態(tài)文明建設(shè)事項領(lǐng)域立法。2022年修正的《廣東省濕地保護(hù)條例》新增“紅樹林濕地保護(hù)”一章，但是有關(guān)紅樹林保護(hù)修復(fù)的法律法規(guī)和制度體系，仍有待進(jìn)一步完善。如紅樹林保護(hù)分級制度、修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測監(jiān)管制度、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑等制度，還有待進(jìn)一步明確。

紅樹林濕地保護(hù)立法的三個需要

（一）生態(tài)文明建設(shè)需要

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。紅樹林在凈化海水、防風(fēng)消浪、維持生物多樣性、固碳儲碳等方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，盡管紅樹林保護(hù)修復(fù)工作取得積極進(jìn)展，但紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)仍然面臨著總面積偏小、生態(tài)環(huán)境退化、生物多樣性降低、外來生物入侵等突出問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！币虼耍瑥V東省亟須出臺紅樹林管理條例，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范紅樹林的保護(hù)開發(fā)行動。

（二）綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

綠色發(fā)展關(guān)乎實現(xiàn)人與自然和諧共生的治理革新，需要正確處理好高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)之間的辯證關(guān)系。作為各種海洋生物的棲息地，紅樹林不僅有生態(tài)功能，還有重要的經(jīng)濟(jì)價值。對現(xiàn)有紅樹林進(jìn)行保護(hù)修復(fù)的同時，也發(fā)揮其藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)效益，這是對“兩山”理論實踐的具體化。黨的二十大報告明確了我國新時代生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，總基調(diào)是推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。在中國式現(xiàn)代化背景下，綠色高質(zhì)量發(fā)展包含了綠色低碳發(fā)展的重要內(nèi)容，推動綠色低碳發(fā)展的重要性、緊迫性和時代性，是實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要方式保障。

（三）濕地保護(hù)立法需要

針對濕地保護(hù)立法，是將貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于濕地保護(hù)的重要指示精神落到實處，將黨的主張通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志，為全社會強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)提供法律遵循。紅樹林作為濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，有必要針對紅樹林保護(hù)進(jìn)行專門的立法，形成紅樹林保護(hù)修復(fù)制度體系，并進(jìn)一步豐富濕地保護(hù)立法制度體系內(nèi)容。

解決紅樹林濕地保護(hù)問題的新路徑

（一）全面落實紅樹林生態(tài)保護(hù)新理念

全面落實紅樹林生態(tài)保護(hù)的綠色發(fā)展理念，將生態(tài)修復(fù)與開發(fā)利用并重，實現(xiàn)“紅樹林”向“金樹林”的價值轉(zhuǎn)變。綠色發(fā)展理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將推進(jìn)綠色低碳發(fā)展擺在了更加突出的位置。黨的十八大報告提出了“五位一體”的總體布局，并且首次提出“推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，為綠色發(fā)展提出了具體的發(fā)展方向。黨的二十大進(jìn)一步提出“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。綠色發(fā)展理念是我國長期探索可持續(xù)發(fā)展如何在中國大地生根發(fā)芽的過程中所逐步形成的一種新的發(fā)展理念。

（二）加快構(gòu)建紅樹林生態(tài)修復(fù)新格局

作為全國紅樹林面積最大的省份，廣東省致力于建立健全紅樹林保護(hù)修復(fù)機(jī)制，強(qiáng)化紅樹林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評估、加強(qiáng)紅樹林科普教育，充分發(fā)揮紅樹林生態(tài)資源價值。2020年，我國自然資源部和草原局聯(lián)合印發(fā)《紅樹林保護(hù)修復(fù)專項行動計劃（2020-2025年）》，分別從整體保護(hù)管理、生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、科技監(jiān)測評估、法律制度體系等方面提出了重點行動要求。2023年，廣東省林業(yè)局聯(lián)合自然資源廳印發(fā)《廣東省紅樹林保護(hù)修復(fù)專項規(guī)劃》，提出構(gòu)建“兩核五區(qū)多點”的紅樹林保護(hù)修復(fù)新格局，并計劃到2025年營造紅樹林5500公頃、修復(fù)紅樹林2500公頃，建立4個萬畝級紅樹林示范區(qū)，全省紅樹林保有量達(dá)到1.61萬公頃。在不遠(yuǎn)的將來，紅樹林將成為綠美廣東生態(tài)建設(shè)的一張重要名片。

（三）積極培育紅樹林保護(hù)工作新動能

紅樹林保護(hù)涉及生態(tài)、旅游、經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)殖、文化等方方面面。2023年，廣東省自然資源廳印發(fā)的《廣東省萬畝級紅樹林示范區(qū)建設(shè)工作方案》指出，要推動“紅樹林+”產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，既要發(fā)揮紅樹林的生態(tài)系統(tǒng)功能，又要探索可行的經(jīng)濟(jì)價值實現(xiàn)路徑，從而推動紅樹林以及帶動周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)綠色生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。如在湛江市雷州沿岸，通過開展“紅樹林+生態(tài)養(yǎng)殖+碳匯交易示范”，打造紅樹林生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范基地。又如，在惠州市惠東縣考洲洋，通過打造“紅樹林修復(fù)+生物多樣性保護(hù)+生態(tài)旅游+濕地文化教育”為主題的萬畝級紅樹林示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)紅樹林保護(hù)工作新定位。立足于現(xiàn)有紅樹林保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過對“紅樹林+”的有益探索，實現(xiàn)紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、資源高效利用，以及經(jīng)濟(jì)高速增長三者相協(xié)同發(fā)展。

（四）探索形成紅樹林藍(lán)碳交易新方式

紅樹林具有很強(qiáng)的二氧化碳吸收和儲存能力，表現(xiàn)出強(qiáng)大的固碳功能。目前，國內(nèi)還沒有統(tǒng)一的藍(lán)碳衡量標(biāo)準(zhǔn)。廣東省作為全國紅樹林分布面積最大的省份，應(yīng)以紅樹林“藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)”為契機(jī)，規(guī)范碳匯項目開發(fā)與交易工作，促進(jìn)全省碳匯事業(yè)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展，使藍(lán)碳成為海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的新增長點，將海洋生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。如2021年，湛江在萬畝級紅樹林示范區(qū)建設(shè)中，其與第三方簽署的碳減排量轉(zhuǎn)讓協(xié)議，成為我國首個藍(lán)碳交易項目。2023年，廣東省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了全國首個紅樹林碳普惠方法學(xué)——《廣東省紅樹林碳普惠方法學(xué)》，標(biāo)志著我國首個藍(lán)碳碳普惠方法學(xué)正式實施，形成首個紅樹林碳匯核算省級“廣東標(biāo)準(zhǔn)”，為探索形成紅樹林藍(lán)碳交易貢獻(xiàn)“廣東力量”。（金羊網(wǎng) 文/石逸群）

（作者系廣東工業(yè)大學(xué)法學(xué)院博士后，廣東省法學(xué)會行政法學(xué)研究會理事）

注：本文系廣東工業(yè)大學(xué)黨的二十大精神研究校內(nèi)專項課題——深刻把握推動習(xí)近平綠色發(fā)展理念研究（項目編號：23ZS0003）

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