(相關(guān)資料圖)

今年6月底，國家市場監(jiān)督管理總局等四部門聯(lián)合印發(fā)通知，部署全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。近日，北京市市場監(jiān)管局會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市司法局聯(lián)合印發(fā)工作方案，組織全面清理北京市妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。

北京市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京作為首善之區(qū)，是全國政治中心和文化中心功能的重要載體，在一定程度上代表和反映著國家發(fā)展和北京社會(huì)和諧的狀況和水平。北京市貫徹落實(shí)《市場監(jiān)管總局等部門關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（以下簡稱《清理通知》）精神，開展全市范圍內(nèi)的清理工作，不僅有助于營造首都公平公正的市場環(huán)境，更在全國起到引領(lǐng)和示范作用。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。北京市在此次清理工作中，將緊緊圍繞加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求，層層落實(shí)清理工作責(zé)任，嚴(yán)格有序開展清理工作，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和行政性壟斷，對破壞競爭、減少效率、妨礙創(chuàng)新的各種政策壁壘進(jìn)行再梳理，進(jìn)一步營造統(tǒng)一開放、有序競爭的市場環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

市場準(zhǔn)入和退出直接決定了經(jīng)營者數(shù)量和相關(guān)市場的競爭程度；商品要素自由流動(dòng)是實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化、效率最優(yōu)化的基礎(chǔ)；生產(chǎn)經(jīng)營成本是影響經(jīng)營者競爭能力的重要因素；生產(chǎn)經(jīng)營行為則是擁有經(jīng)營自主權(quán)的經(jīng)營者可以完全自主決定的重要方面。上述負(fù)責(zé)人表示，政府部門通過政策間接影響資源配置、妨礙市場競爭的表現(xiàn)主要在上述四個(gè)方面。因此，根據(jù)《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定以及《清理通知》的相關(guān)要求，本市確定了此次清理工作的重點(diǎn)——妨礙市場準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等規(guī)定和做法。

據(jù)介紹，北京市成立了公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì)，有助于增強(qiáng)公平競爭審查的工作力度，擴(kuò)大公平競爭審查工作的輻射范圍，有效提升審查任務(wù)的落實(shí)效果。

目前，北京市建立了以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人的公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議制度，共有38家成員單位，實(shí)現(xiàn)了市政府組成部門的全覆蓋。

上述負(fù)責(zé)人介紹，市聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡稱市聯(lián)席辦）在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各成員單位以及各區(qū)政府的全力配合下，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)公平競爭審查制度全覆蓋，市級(jí)行政機(jī)關(guān)增量文件審查全面納入公文制發(fā)流程。

2022年至2023年上半年，本市審查新增政策措施5759件，修改調(diào)整后出臺(tái)的311件，適用例外規(guī)定1件。兩年多來，市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)席辦共抽查文件1812件，最終針對76份問題文件制發(fā)了56件整改建議書，所涉問題文件最終都進(jìn)行了整改。

北京市還依托首都專業(yè)機(jī)構(gòu)、院校資源優(yōu)勢，組建了由12名具備深厚法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)背景和經(jīng)歷的專家組成北京市公平競爭審查專家?guī)?，向本市市、區(qū)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織開放。同時(shí)，本市積極探索開展跨省互查，協(xié)調(diào)區(qū)域政策。全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)三地公平競爭審查協(xié)同開展、一體聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)三地政策互查、工作互促、經(jīng)驗(yàn)互動(dòng)，取得了良好效果。

除了政府自查，北京市還在公平競爭審查工作中積極倡導(dǎo)推行第三方評估。2020年8月出臺(tái)的《北京市進(jìn)一步推動(dòng)公平競爭審查的實(shí)施意見》中將第三方評估作為專門條款進(jìn)行強(qiáng)化。2021年起市聯(lián)席辦率先在抽查檢查中聘請第三方評估機(jī)構(gòu)參與審查，取得了良好成效。隨著本市公平競爭審查專家?guī)斓慕⒑屯晟?，目前第三方評估機(jī)構(gòu)已經(jīng)為市發(fā)改委、市財(cái)政局等市級(jí)單位以及東城、西城、朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山、房山、順義、密云、大興等區(qū)級(jí)聯(lián)席辦所使用，在增量文件審查、存量文件清理和疑難問題研究中發(fā)揮著越來越重要的作用。

關(guān)鍵詞：