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(資料圖片僅供參考)

曾幾何時(shí)，一則“老人入土二十年后，子女收到公墓管理部門(mén)的通知，稱不續(xù)費(fèi)就遷走骨灰”的新聞，在民間傳的沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

許多未曾經(jīng)歷過(guò)類似事件的人震驚于，原來(lái)人們花費(fèi)數(shù)萬(wàn)甚至十幾二十萬(wàn)元，為家人選購(gòu)的“風(fēng)水寶地”居然不是永久產(chǎn)權(quán)？

合著交了這么一大筆錢(qián)只不過(guò)是“租金”，如果不按時(shí)續(xù)租逝去的親人很可能會(huì)陷入“無(wú)家可歸”的處境。

新聞一出自然引來(lái)了廣泛的爭(zhēng)論，那么目的管理一方的做法是否合法？這個(gè)“20年”的年限又是從何而來(lái)呢？

我國(guó)殯葬制度變遷

在我國(guó)的殯葬文化中，古代的中國(guó)人一般是以土葬為主的。因?yàn)楣湃酥v究“入土為安”，埋葬通常意味著一個(gè)生命的結(jié)束，也是大部分人最終的歸宿。

新中國(guó)成立后，土葬作為封建傳統(tǒng)的一部分，已經(jīng)漸漸失去了生存空間。為了摒棄相對(duì)落后的殯葬制度，加上考慮到占地和環(huán)境保護(hù)方面的問(wèn)題，火葬漸漸興起。

1985年我國(guó)頒布了殯葬管理暫行方法，規(guī)定了在大中型以上城市，尤其是對(duì)于人口稠密，空地面積局促，經(jīng)濟(jì)水平領(lǐng)先等地區(qū)開(kāi)始推行火葬。

在那個(gè)時(shí)代，火葬幾乎成為了判斷城鄉(xiāng)標(biāo)志的一個(gè)重要指標(biāo)。不得不說(shuō)這項(xiàng)規(guī)定從某種意義上緩解了我國(guó)耕地面積不足的問(wèn)題，也為后來(lái)的火葬廣泛推行打下了基礎(chǔ)。

不過(guò)隨著時(shí)代的發(fā)展，人民生活水平的提高，交通工具的愈加便利使得城市周圍的鄉(xiāng)村地區(qū)得以發(fā)展。許多空閑土地也讓許多人看到了賺錢(qián)的機(jī)會(huì)。

或許因?yàn)橹袊?guó)人心里，仍然希望在親人去世后，能夠有一個(gè)可以定期祭奠的地方，哪怕很多城市已經(jīng)普及了火葬，也絲毫沒(méi)有影響城市周邊墓地的販賣(mài)。

隨著我國(guó)逐漸進(jìn)入老齡化，房地產(chǎn)也在同時(shí)期飛速發(fā)展，土地的價(jià)值似乎在幾年時(shí)間內(nèi)，就成為了價(jià)值最高的資源，這一點(diǎn)不僅僅表現(xiàn)在房?jī)r(jià)中，墓地價(jià)格的漲幅也很驚人。

如今許多大城市周邊的墓地，或是一些環(huán)境優(yōu)美的公墓內(nèi)一處墓地的價(jià)格，已經(jīng)超過(guò)大部分二線以下城市的房產(chǎn)平均價(jià)了。

這樣的現(xiàn)狀無(wú)疑給不夠富裕的人群增加了負(fù)擔(dān)，可是令人們更加無(wú)法接受的是，本來(lái)花費(fèi)不菲購(gòu)買(mǎi)的墓地，卻在數(shù)十年后被告知墓地到期需要付費(fèi)。

墓地管理機(jī)構(gòu)的這種作法自然引起了消費(fèi)者反感，甚至有人干脆把相關(guān)企業(yè)告上公堂，那么他們的作法是否合法，他們口中的“20年”時(shí)長(zhǎng)的依據(jù)又是什么呢？

墓地使用權(quán)的相關(guān)法規(guī)

我國(guó)的墓地用地主要分為兩個(gè)部分，其中作為公益性的墓地，通常作為城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施，由當(dāng)?shù)丶w共同負(fù)責(zé)，針對(duì)的對(duì)象也主要是轄區(qū)內(nèi)居民的后事。

不過(guò)這種形式主要集中在鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，這些地區(qū)的主要優(yōu)勢(shì)無(wú)疑是土地資源的富庶。作為公墓在收費(fèi)方面也以保住成本，服務(wù)相鄰為主旨。

與之相對(duì)的則是經(jīng)營(yíng)性墓地，顧名思義這種經(jīng)營(yíng)形式是通過(guò)把土地租賃給個(gè)人，用于安葬其家人骨灰以換取利潤(rùn)的形式。

由于經(jīng)營(yíng)性墓地的價(jià)格不受集體定價(jià)左右，而是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，所以當(dāng)土地價(jià)格居高不下，加上國(guó)人對(duì)于“厚葬”的迷戀，所以導(dǎo)致如今人們感慨“死不起”。

然而眾所周知，我國(guó)是土地非私有化國(guó)家，從這一點(diǎn)上分析我們可以得出在經(jīng)營(yíng)性墓地中，無(wú)論是墓地的建造者，還是墓地的管理者都沒(méi)有相關(guān)土地的所有權(quán)。

既然沒(méi)有所有權(quán)，那么他們向消費(fèi)者收取費(fèi)用的法律依據(jù)又是什么呢？根據(jù)我國(guó)物權(quán)法和土地管理法中的相關(guān)規(guī)定，可以看出端倪。

從法理上來(lái)看，土地利用權(quán)可以分為物權(quán)性質(zhì)和債權(quán)性質(zhì)兩種。而相關(guān)案例里面的墓地相關(guān)利用權(quán)，則可以直接理解為墓地使用權(quán)。

有一種聲音認(rèn)為，墓地使用權(quán)是和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建筑用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)等土地使用權(quán)利并列的，作為一種獨(dú)立存在的有效物權(quán)形式存在的。

不過(guò)這種觀點(diǎn)目前只存在于理論構(gòu)想之中，并沒(méi)有作為明確的法律條文記載在《物權(quán)法》之中。這樣的現(xiàn)狀也讓目前的墓地使用權(quán)的管理和定義顯得模糊不清。

正因如此我國(guó)在經(jīng)營(yíng)性目的的使用權(quán)限和費(fèi)用規(guī)定方面，缺乏明確的規(guī)范和準(zhǔn)則。正如之前的新聞中提到的“20年”權(quán)限一樣，這個(gè)數(shù)字也存在著似是而非的矛盾。

根據(jù)土地使用性質(zhì)的不同，我國(guó)法律規(guī)定的居住用地的使用期限一般為七十年，而工業(yè)用地和教育，文化等用地則擁有五十年期限，綜合性用地同樣為五十年期限。

顯然這個(gè)期限同前文提到的20年墓地使用期限不同，后者更像是一種墓地建筑單位，或者墓地管理單位同購(gòu)墓者之間簽訂的維護(hù)管理周期協(xié)定。

20年使用期限的字樣，最早出現(xiàn)在1997年民政部發(fā)布的相關(guān)文件之中，不過(guò)這份文件規(guī)定的是，墓地和骨灰存放的格位應(yīng)當(dāng)具有使用年限，在原則上以二十年為期限。

由此可見(jiàn)這條相關(guān)建議，正是如今經(jīng)營(yíng)性墓地制定收費(fèi)保存年限的依據(jù)。不過(guò)由于相關(guān)文件敘述過(guò)于簡(jiǎn)略，導(dǎo)致在后續(xù)執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生了不少爭(zhēng)議。

比如在使用期滿了之后，接下來(lái)的處理方案并沒(méi)有提及。關(guān)于消費(fèi)者需要如何續(xù)費(fèi)，以及在續(xù)費(fèi)超過(guò)時(shí)限的前提下，是否有延期的問(wèn)題同樣沒(méi)有任何說(shuō)明。

明確法律條款的不足，也為經(jīng)營(yíng)性墓地的經(jīng)營(yíng)方提供了更多的靈活性。所以當(dāng)消費(fèi)者面對(duì)一些對(duì)方提出的無(wú)理要求時(shí)，很難用法律的武器來(lái)保護(hù)自己。

那么我們應(yīng)該如何改善現(xiàn)狀，讓殯葬行業(yè)得到更加健康的發(fā)展呢？

如何解決“20年”時(shí)限的問(wèn)題？

從上文的法律分析可以看出，目前的墓地經(jīng)營(yíng)單位和消費(fèi)者之間，類似于物業(yè)管理者與居民的關(guān)系。居民用定期交付管理費(fèi)的方式，維持自己對(duì)墓地的使用存放權(quán)。

為了解決一直以來(lái)在墓地經(jīng)營(yíng)中，管理者和消費(fèi)者之間猶豫責(zé)任不清，所導(dǎo)致的頻繁的糾紛問(wèn)題，下一步我們應(yīng)該在法律法規(guī)層面，更為清晰的對(duì)相關(guān)流程作出規(guī)定。

首先在使用年限方面，應(yīng)該給與明確的規(guī)定。按照現(xiàn)在行業(yè)中常用的20年時(shí)限為例，墓地經(jīng)營(yíng)方應(yīng)該和消費(fèi)者簽訂明確的使用合同。

并且需要在合同中明確規(guī)定，當(dāng)使用權(quán)期滿后后續(xù)的續(xù)約，以及當(dāng)消費(fèi)者續(xù)約不及時(shí)的情況下，應(yīng)當(dāng)給與一定時(shí)間的寬限和充分的過(guò)渡期。這個(gè)時(shí)限可以暫定為一年左右。

其次對(duì)于墓地轉(zhuǎn)讓等特殊情況，同樣需要在簽訂正式合同的基礎(chǔ)上，明確轉(zhuǎn)讓流程，并對(duì)受讓方的身份作出嚴(yán)格監(jiān)管，以保障消費(fèi)者的切身利益。

在法律上應(yīng)該盡快將墓地使用權(quán)，歸入到物權(quán)法規(guī)定中經(jīng)營(yíng)性建筑用地部分。只有給與了經(jīng)營(yíng)性墓地明確的定義，才能夠讓這個(gè)行業(yè)更加規(guī)范化。

值得一提的是，即使消費(fèi)者每一次期限到期都按時(shí)繳納費(fèi)用，但墓地作為經(jīng)營(yíng)用地的年限五十至七十年是不變的。也就是說(shuō)當(dāng)土地使用權(quán)到期后，消費(fèi)者仍需面對(duì)新的安葬問(wèn)題。

無(wú)論是土地到期后更換經(jīng)營(yíng)者，還是墓地經(jīng)營(yíng)用地變?yōu)槠渌_(kāi)發(fā)用地，不但意味著消費(fèi)者之前的支出無(wú)法持續(xù)，還必須考慮尋找新的墓地的不利情況。

在如今的土地使用趨勢(shì)下，我國(guó)未來(lái)的耕地需求必然越來(lái)越大，也意味著未來(lái)能夠作為墓地的土地資源，會(huì)隨著時(shí)間的推移愈發(fā)珍貴。

那么應(yīng)該如何解決土地越來(lái)越少的問(wèn)題呢？這里可以大膽預(yù)測(cè)，未來(lái)由于人口遷徙或其他原因，造成一些墓地長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有續(xù)費(fèi)或者祭拜的情況發(fā)生。

而這些墓地將會(huì)被再次使用，原來(lái)墓地中的骨灰也將會(huì)被送往集體埋葬場(chǎng)所集中掩埋，或者放在公共骨灰存放所保存。騰出的空間將會(huì)建立新墓。

隨著我國(guó)老齡化的加劇，未來(lái)殯葬行業(yè)將會(huì)越來(lái)越重要，而對(duì)于墓地的需求也必將越來(lái)越白熱化?？梢灶A(yù)見(jiàn)今后的墓地使用價(jià)格，將會(huì)越來(lái)越高，而使用年限將越來(lái)越短。

在這樣的客觀條件影響下，無(wú)疑我國(guó)的傳統(tǒng)殯葬文化將隨之改變，很有可能未來(lái)的人們?cè)谌ナ篮螅呀?jīng)不再糾結(jié)是否能夠“入土為安”了。

結(jié)語(yǔ)

文化傳統(tǒng)的出現(xiàn)與發(fā)展，必然是同當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)的，也無(wú)法脫離于客觀環(huán)境條件而存在。如同流傳千年的土葬文化被取代一樣，未來(lái)的時(shí)代也將會(huì)涌現(xiàn)出更適應(yīng)潮流的殯葬文化。

參考資料

1《墓地使用權(quán)法律問(wèn)題探究》

2《經(jīng)營(yíng)性墓地使用權(quán)制度研究》

3《淺議我國(guó)墓地使用權(quán)現(xiàn)實(shí)困境》

4《墓地之困折射房產(chǎn)之惑》

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