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(資料圖片僅供參考)

曾幾何時，一則“老人入土二十年后，子女收到公墓管理部門的通知，稱不續(xù)費就遷走骨灰”的新聞，在民間傳的沸沸揚揚。

許多未曾經(jīng)歷過類似事件的人震驚于，原來人們花費數(shù)萬甚至十幾二十萬元，為家人選購的“風水寶地”居然不是永久產(chǎn)權？

合著交了這么一大筆錢只不過是“租金”，如果不按時續(xù)租逝去的親人很可能會陷入“無家可歸”的處境。

新聞一出自然引來了廣泛的爭論，那么目的管理一方的做法是否合法？這個“20年”的年限又是從何而來呢？

我國殯葬制度變遷

在我國的殯葬文化中，古代的中國人一般是以土葬為主的。因為古人講究“入土為安”，埋葬通常意味著一個生命的結束，也是大部分人最終的歸宿。

新中國成立后，土葬作為封建傳統(tǒng)的一部分，已經(jīng)漸漸失去了生存空間。為了摒棄相對落后的殯葬制度，加上考慮到占地和環(huán)境保護方面的問題，火葬漸漸興起。

1985年我國頒布了殯葬管理暫行方法，規(guī)定了在大中型以上城市，尤其是對于人口稠密，空地面積局促，經(jīng)濟水平領先等地區(qū)開始推行火葬。

在那個時代，火葬幾乎成為了判斷城鄉(xiāng)標志的一個重要指標。不得不說這項規(guī)定從某種意義上緩解了我國耕地面積不足的問題，也為后來的火葬廣泛推行打下了基礎。

不過隨著時代的發(fā)展，人民生活水平的提高，交通工具的愈加便利使得城市周圍的鄉(xiāng)村地區(qū)得以發(fā)展。許多空閑土地也讓許多人看到了賺錢的機會。

或許因為中國人心里，仍然希望在親人去世后，能夠有一個可以定期祭奠的地方，哪怕很多城市已經(jīng)普及了火葬，也絲毫沒有影響城市周邊墓地的販賣。

隨著我國逐漸進入老齡化，房地產(chǎn)也在同時期飛速發(fā)展，土地的價值似乎在幾年時間內(nèi)，就成為了價值最高的資源，這一點不僅僅表現(xiàn)在房價中，墓地價格的漲幅也很驚人。

如今許多大城市周邊的墓地，或是一些環(huán)境優(yōu)美的公墓內(nèi)一處墓地的價格，已經(jīng)超過大部分二線以下城市的房產(chǎn)平均價了。

這樣的現(xiàn)狀無疑給不夠富裕的人群增加了負擔，可是令人們更加無法接受的是，本來花費不菲購買的墓地，卻在數(shù)十年后被告知墓地到期需要付費。

墓地管理機構的這種作法自然引起了消費者反感，甚至有人干脆把相關企業(yè)告上公堂，那么他們的作法是否合法，他們口中的“20年”時長的依據(jù)又是什么呢？

墓地使用權的相關法規(guī)

我國的墓地用地主要分為兩個部分，其中作為公益性的墓地，通常作為城鄉(xiāng)公共基礎設施，由當?shù)丶w共同負責，針對的對象也主要是轄區(qū)內(nèi)居民的后事。

不過這種形式主要集中在鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，這些地區(qū)的主要優(yōu)勢無疑是土地資源的富庶。作為公墓在收費方面也以保住成本，服務相鄰為主旨。

與之相對的則是經(jīng)營性墓地，顧名思義這種經(jīng)營形式是通過把土地租賃給個人，用于安葬其家人骨灰以換取利潤的形式。

由于經(jīng)營性墓地的價格不受集體定價左右，而是隨著市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)，所以當土地價格居高不下，加上國人對于“厚葬”的迷戀，所以導致如今人們感慨“死不起”。

然而眾所周知，我國是土地非私有化國家，從這一點上分析我們可以得出在經(jīng)營性墓地中，無論是墓地的建造者，還是墓地的管理者都沒有相關土地的所有權。

既然沒有所有權，那么他們向消費者收取費用的法律依據(jù)又是什么呢？根據(jù)我國物權法和土地管理法中的相關規(guī)定，可以看出端倪。

從法理上來看，土地利用權可以分為物權性質(zhì)和債權性質(zhì)兩種。而相關案例里面的墓地相關利用權，則可以直接理解為墓地使用權。

有一種聲音認為，墓地使用權是和土地承包經(jīng)營權，建筑用地使用權和宅基地使用權等土地使用權利并列的，作為一種獨立存在的有效物權形式存在的。

不過這種觀點目前只存在于理論構想之中，并沒有作為明確的法律條文記載在《物權法》之中。這樣的現(xiàn)狀也讓目前的墓地使用權的管理和定義顯得模糊不清。

正因如此我國在經(jīng)營性目的的使用權限和費用規(guī)定方面，缺乏明確的規(guī)范和準則。正如之前的新聞中提到的“20年”權限一樣，這個數(shù)字也存在著似是而非的矛盾。

根據(jù)土地使用性質(zhì)的不同，我國法律規(guī)定的居住用地的使用期限一般為七十年，而工業(yè)用地和教育，文化等用地則擁有五十年期限，綜合性用地同樣為五十年期限。

顯然這個期限同前文提到的20年墓地使用期限不同，后者更像是一種墓地建筑單位，或者墓地管理單位同購墓者之間簽訂的維護管理周期協(xié)定。

20年使用期限的字樣，最早出現(xiàn)在1997年民政部發(fā)布的相關文件之中，不過這份文件規(guī)定的是，墓地和骨灰存放的格位應當具有使用年限，在原則上以二十年為期限。

由此可見這條相關建議，正是如今經(jīng)營性墓地制定收費保存年限的依據(jù)。不過由于相關文件敘述過于簡略，導致在后續(xù)執(zhí)行過程中產(chǎn)生了不少爭議。

比如在使用期滿了之后，接下來的處理方案并沒有提及。關于消費者需要如何續(xù)費，以及在續(xù)費超過時限的前提下，是否有延期的問題同樣沒有任何說明。

明確法律條款的不足，也為經(jīng)營性墓地的經(jīng)營方提供了更多的靈活性。所以當消費者面對一些對方提出的無理要求時，很難用法律的武器來保護自己。

那么我們應該如何改善現(xiàn)狀，讓殯葬行業(yè)得到更加健康的發(fā)展呢？

如何解決“20年”時限的問題？

從上文的法律分析可以看出，目前的墓地經(jīng)營單位和消費者之間，類似于物業(yè)管理者與居民的關系。居民用定期交付管理費的方式，維持自己對墓地的使用存放權。

為了解決一直以來在墓地經(jīng)營中，管理者和消費者之間猶豫責任不清，所導致的頻繁的糾紛問題，下一步我們應該在法律法規(guī)層面，更為清晰的對相關流程作出規(guī)定。

首先在使用年限方面，應該給與明確的規(guī)定。按照現(xiàn)在行業(yè)中常用的20年時限為例，墓地經(jīng)營方應該和消費者簽訂明確的使用合同。

并且需要在合同中明確規(guī)定，當使用權期滿后后續(xù)的續(xù)約，以及當消費者續(xù)約不及時的情況下，應當給與一定時間的寬限和充分的過渡期。這個時限可以暫定為一年左右。

其次對于墓地轉讓等特殊情況，同樣需要在簽訂正式合同的基礎上，明確轉讓流程，并對受讓方的身份作出嚴格監(jiān)管，以保障消費者的切身利益。

在法律上應該盡快將墓地使用權，歸入到物權法規(guī)定中經(jīng)營性建筑用地部分。只有給與了經(jīng)營性墓地明確的定義，才能夠讓這個行業(yè)更加規(guī)范化。

值得一提的是，即使消費者每一次期限到期都按時繳納費用，但墓地作為經(jīng)營用地的年限五十至七十年是不變的。也就是說當土地使用權到期后，消費者仍需面對新的安葬問題。

無論是土地到期后更換經(jīng)營者，還是墓地經(jīng)營用地變?yōu)槠渌_發(fā)用地，不但意味著消費者之前的支出無法持續(xù)，還必須考慮尋找新的墓地的不利情況。

在如今的土地使用趨勢下，我國未來的耕地需求必然越來越大，也意味著未來能夠作為墓地的土地資源，會隨著時間的推移愈發(fā)珍貴。

那么應該如何解決土地越來越少的問題呢？這里可以大膽預測，未來由于人口遷徙或其他原因，造成一些墓地長時間沒有續(xù)費或者祭拜的情況發(fā)生。

而這些墓地將會被再次使用，原來墓地中的骨灰也將會被送往集體埋葬場所集中掩埋，或者放在公共骨灰存放所保存。騰出的空間將會建立新墓。

隨著我國老齡化的加劇，未來殯葬行業(yè)將會越來越重要，而對于墓地的需求也必將越來越白熱化?？梢灶A見今后的墓地使用價格，將會越來越高，而使用年限將越來越短。

在這樣的客觀條件影響下，無疑我國的傳統(tǒng)殯葬文化將隨之改變，很有可能未來的人們在去世后，已經(jīng)不再糾結是否能夠“入土為安”了。

結語

文化傳統(tǒng)的出現(xiàn)與發(fā)展，必然是同當代的經(jīng)濟發(fā)展水平息息相關的，也無法脫離于客觀環(huán)境條件而存在。如同流傳千年的土葬文化被取代一樣，未來的時代也將會涌現(xiàn)出更適應潮流的殯葬文化。

參考資料

1《墓地使用權法律問題探究》

2《經(jīng)營性墓地使用權制度研究》

3《淺議我國墓地使用權現(xiàn)實困境》

4《墓地之困折射房產(chǎn)之惑》

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